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2樓：謬元修宣胭
（一）市轄區審批體制影響區域經濟的發展
建國初期，大中城市的市轄區設定不需要****的批准，也沒有具體的標準，一個市設多少個市轄區，市轄區的面積應該多大，都有各市自己確定，這樣就導致有的城市市轄區設得過多，有的城市設得偏少，有些人口規模相近的城市，市轄區的數量相差1倍以上。五四憲法第53條規定：「直轄市和較大的市分為區」，並第一次正式使用「市轄區」這一概念，規定市轄區為相當於縣一級的行政區域單位。
2023年6月頒佈實施的《***關於設定市、鎮建制的決定》（[55]國祕習字第180號）規定：市的郊區不宜過大；市轄區和鎮的建制的設定和變更由省人民委員會，自治區自治機關自行決定。這兩條規定對以後大中城市市區行政區劃設定的格局影響很大。
特別是「*****」期間，各地行政區劃設定更加混亂。由於設定權力在地方，造成各地在市轄區設定過程中從區域性利益、眼前利益出發，缺乏科學規劃，隨意性較大。首先是反映在市轄區的名稱不規範，有的是以方位命名市轄區，有的是以數字命名市轄區。
尤其是在市轄區佈局上，沒有進行科學規劃，規模大小懸殊、地域犬牙交錯、一個礦點設一個區等等問題普遍存在，給城市規劃、建設和管理留下很多隱患，影響區域經濟的發展。在上世紀80年代初期以前，依據「市縣分立、城鄉分離」、「城市工業、農村農業」的二元經濟結構，我國設定市的建制主要是採用切塊設市的模式，其規模特別是地域規模很小，這就決定了在有限的空間內分設的市轄區規模會更小。
市轄區審批制度，直接反映在對區域經濟發展的不利一面，過小、過多的市轄區，形不成規模，內在能量得不到釋放，城市人口大量的增加，城區規模不斷擴大，原有的地域空間和行政區劃佈局必然在一定程度上阻礙了區域經濟的進一步發展。
（二）城市經濟發展要求改革市轄區行政區劃體制
一是要求增加市轄區的數量。從中外城市數量增加的歷史來看，擴大中心城市的規模，將周邊縣市改區納入市區範圍，是區域經濟發展特別是工業化和城市化發展的結果。
二是要求調整大中城市的內部結構。市區面積的擴大，要求精簡市區內部管理層次和結構設定，以加快區域經濟的發展。
三是不斷改進城市管理方式和執行機制。按照「轉變職能、強化基層、統籌發展」總體思路，本著「責權力相統一，事權財權相配套」的原則，需把市直部門的部分行政審批權、管理權下放給區裡，增強區級區域經濟發展活力。
（三）調整行政區劃有利於解決束縛生產力發展的體制問題
區域經濟的發展需要行政區劃的體制保障，行政區劃體制也影響著區域經濟的發展。行政區劃與區域經濟在一定程度上體現了上層建築與經濟基礎的關係。改革開放後的今天，面向經濟目的的市轄區行政區劃調整力度較大，主要表現有:
一是解決城區佈局劃分不合理問題的調整。二是撤縣（市）設立市轄區的調整。三是打破郊區包圍城區格局的調整。
從近幾年大中城市市區行政區劃調整的動因、調整的方案及調整後的效果看，總體上看調整是必要的，絕大多數方案是好的，調整後的效果也是明顯的，從行政區劃上解決了束縛生產力發展的體制問題，促進了地區經濟的發展。從各地成功的經驗看，有利於市區長遠發展的比較好的市轄區結構模式是扇形放射式，各市轄區既有中心城區，也有外圍郊區，都有可以進一步向外發展的空間。
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