1樓：是稀飯是美食
所謂「農轉非」是指，由農業
人口轉為非農業人口，或由農業戶口轉為非農業戶口，並由國家按照市鎮糧食定量**辦法**口糧的一項重大的社會經濟政策。進入20世紀90年代，隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，「農轉非」的政策背景發生了變化。國家計委從2023年起不再統一下達年度分地區「農轉非」計劃指標，由各省、自治區、直轄市**直接負責「農轉非」政策制定和管理工作。
那麼，現階段北京「農轉非」政策還需不需要保留，如何保留。本研究力圖通過實際調研和相關比較研究回答這些問題。
一、北京「農轉非」面臨的形勢與主要矛盾
自20世紀70年代開始，北京近郊就有徵地和招工「農轉非」，只是規模不大，涉及面小。80年代以來，隨著北京城市建設速度加快，「農轉非」規模不斷擴大；加之郊區鄉鎮企業發展迅速，農民收入水平有了較大提高，農民進城、轉非願望比較強烈。為了控制「農轉非」的過快增長，2023年國家對「農轉非」實行了計劃管理。
北京也不例外，自90年代開始，一直對「農轉非」實行指標控制，並按照「農轉非」的渠道，實行分部門審批管理。其中建設徵地「農轉非」近兩年逐漸成為主渠道，2023年全市基本建設徵地「農轉非」39900人，佔全市實際審批67055人的59.5%，上升速度最快。
建設徵地「農轉非」以2023年市**16號令為標誌，分為前後兩個階段。16號令以前，建設徵地實行「誰徵地、誰安置」的原則，徵地單位負責轉非、轉工以及超轉人員，「農轉非」人員基本都能得到妥善安置，沒有出現大的問題。16號令以後，雖然「誰徵地、誰安置」的原則沒有變，但允許徵地單位委託鄉鎮**安置，還允許符合轉工條件的人員自願選擇自謀職業，並給予3萬元的安置費。
16號令的執行一方面減輕了建設徵地單位的安置壓力；另一方面則出現了許多意想不到的問題。這就是大批當年選擇自謀職業的人員，失去了就業和社會保障，成為**的沉重負擔和社會不穩定因素。今後幾年，隨著奧運場館建設等一系列**重點工程的相繼啟動，建設徵地「農轉非」的需求將進一步加大，多年累積的矛盾也會更加突出。
進入21世紀，體制環境的變化失去了繼續對「農轉非」實行指標控制的依據，現行「農轉非」管理和政策嚴重滯後於形勢發展需要，一定程度上阻礙了北京城市化程序，出現了許多新矛盾、新問題：
1、政策矛盾。主要是「農轉非」政策的終極目標不明確，政策欠系統和協調，實際操作中執行的「農轉非」政策內容龐雜而零亂，缺乏從「農轉非」工作的各個環節、從整個流程和整體上設計戶籍、土地、就業、社會保障、農村集體資產處置等方方面面的政策；「農轉非」政策不統一，執行難度大；政策嚴重滯後，缺乏動態調整機制。2、農民轉非意願發生了根本變化，大部分農民已不願意轉非，在近郊表現得尤為突出，影響了城市化程序，加大了建設徵地難度。
農民不願轉非的主要原因是，轉非後實際收入水平下降。
3、社會保障體系未能全部覆蓋「農轉非」人員，造成新的社會不公，影響社會穩定，與「農轉非」相關的群體上訪案件增加。據調查反映，朝陽區70年代起開始轉非轉工，累計約5萬人，其中自謀人員約2萬人。其中高碑店鄉自2023年開始農轉工，總計轉了8000多人，其中自謀人員4000多人。
如果用自謀人員佔轉工人員的比例大致為40-50%進行推算，2023年以來，全市自謀人員約十幾萬人，已發展成一個特殊社會群體，不能不引起**的高度重視。
4、全市勞動就業形勢越來越嚴峻。轉非農民失去土地後，受勞動技能和文化素質等因素的影響，就業難度加大。
5、隨著城市化程序的加快，奧運場館建設的啟動和綠化隔離地區建設的進行，整建制「農轉非」需求增加，目前尚缺乏明確的配套政策。
二、現階段北京「農轉非」政策定位
1、「農轉非」趨勢**
「農轉非」政策的存在是市場經濟體制不完善、社會經濟不發達階段的特殊產物，隨著國家戶籍管理制度向居住登記制度的改革，市場經濟體制的不斷完善，城市化程序的加快，「農轉非」範疇最終會自行消失。從最終趨勢看，北京農業戶口與非農業戶口的差別政策將消失，農業戶口將根據本人意願轉為非農業戶口。
2、現階段「農轉非」政策定位
在現階段，受經濟發展水平和財政承受能力的制約，二元經濟現象還將在一定範圍記憶體在，北京「農轉非」政策和管理還不能完全取消。
由於北京人口基數大，2023年全市農業人口342.2萬人。如果一下放開「農轉非」控制，**一時將難以承受就業、社會保障等多方面壓力；也容易造成失控、混亂和不穩定。
因此就現階段看，至少在2023年以前，北京「農轉非」政策以調整為主，重點是取消「農轉非」的指標控制，取消限制城市化程序的規定，促進城市化發展。需要指出的是，「農轉非」並不是城市化的唯一途徑。現階段，在建設徵地「農轉非」需求量較大的情況下，農轉非政策必須適當兼顧農民實際利益，以保證**重點建設工程徵地需要。
從長遠發展看，城市化應主要立足於農民就地轉移，而不僅僅是進城。同時，還應鼓勵人口的雙向流動。
三、「農轉非」政策調整的總體思路與原則
1、本市「農轉非」政策調整總體思路是「統一協調、重點突破、擴大規模、維護社會穩定」
2、北京「農轉非」政策調整遵循以下原則公平、公開原則；城鄉全面發展，逐步消除差別原則；促進郊區小城鎮發展，推進城市化程序原則；為**重點工程建設和全市重點領域發展服務的原則；**推動與農民自願相結合的原則；提高人民生活品質的原則。
四、政策建議
1、改革全市「農轉非」管理體制和管理模式，減少審批環節，取消指標控制，實行條件准入制
2、有關部門應積極落實「農轉非」人員與城鎮居民同等待遇的事宜，在諸如子女就學、購房、就業、社會保障等權利上避免發生歧視現象
3、加強市**對「農轉非」工作的統一領導，加強相關部門的協調
4、調整社會保障政策，將「農轉非」人員全部納入社會保障範圍。降低社會保障的身份門檻，逐步擴大現行城鎮社會保障範圍。允許自願轉非人員和有條件的農民，按城鎮社會保障標準繳納社會保險費，並享受城鎮居民社會保障。
允許執行16號令的自謀職業人員參加城鎮社會保障。允許所有「農轉非」人員在補繳社會保險費的基礎上，納入城鎮社會保障體系，同時納入城鎮居民最低生活保障範圍。
5、調整土地政策，維護農民合法權益。以《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實施條例》和《北京市實施中華人民共和國土地管理法辦法》為基礎，明確對「農轉非」人員承包土地的處理意見。除16歲以下的「農轉非」人員和徵地建設外，其他「農轉非」人員可根據本人意願，在一定期限內保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。
自2023年以來，小城鎮「農轉非」已經收回農民承包地的，可以由農村集體經濟組織為其繳納一定年限的社會保險費。
6、調整就業政策，逐步弱化轉工和安置概念，加強對農村勞動力和「農轉非」人員的就業培訓、就業資訊服務與指導，建立城鄉統一的勞動力市場
7、儘快明確農村集體資產處置政策。按照公平、公正和權利與義務對等的原則明確應參與分配的人員，制定科學合理的量化標準分配集體資產。在分配集體資產時，應預留「農轉非」人員社會保障**和就業**。
制定具體鼓勵措施，支援農村優良集體資產的股份制改造，保護和發展農村生產力。必須進一步壯大農村集體經濟組織，這是「農轉非」工作的經濟基礎。
8、鼓勵整建制「農轉非」。對整建制「農轉非」，允許農村集體資產的一定比例用於繳納農轉非人員的社會保險費。為了更好地與城鎮社會保障銜接，允許整建制「農轉非」人員補繳社會保險費。
整建制「農轉非」後，原農村集體資產要進行改制。鼓勵整建制「農轉非」後，建設發展新型社群，依靠擴大社群服務，吸納勞動力。整建制「農轉非」後，願意遷到小城鎮居住的，可以給予適當鼓勵。
9、建立「農轉非支援保障資金」，**為各級**財政投入、農村集體資產注入、土地補償費等，專款用於「農轉非」人員的社會保障、就業等相關事宜。10、用好、用活農村中的沉澱資金。據悉，近郊鄉鎮每年都有大面積土地被徵佔，相應有大量的徵地補償款，全市總計約幾十億元。
目前都沉澱在各鄉鎮，這是一筆巨大的財富浪費。建議由市裡統一安排使用，作為市**集中財力辦大事的資金**，定期返還鄉鎮應得利息
2樓：匿名使用者
(一)投靠親屬落戶
1、投配偶落戶
外地或本市農業戶口的人員與我市居民結婚，年齡在35週歲以上，並且投靠配偶10年以上的人員，可准予在配偶戶口所在地落戶，18週歲以下的子女可以隨遷。對其中外地或本市農業戶口人員與我市患嚴重疾病或殘疾的居民結婚，年齡在30週歲以上，在津居住5年以上的，可照顧在配偶戶口所在地落戶，子女可以隨遷。需提交個人書面申請、身份證影印件、戶口簿影印件、投靠人居(村)委會證明、結婚證影印件，因病殘投配偶還要指定醫院證明和殘疾程度**，離婚再婚的還要提交離婚證件影印件。
外地農村婦女與我市農業人口結婚的，以及本市「兩區三縣」農村婦女與其它13個區農業人口結婚的。需提交個人書面申請、身份證影印件、戶口簿影印件、投靠人村委會證明、結婚證影印件。離婚再婚的還要提交離婚證影印件，18週歲以下子女可以隨遷。
2、父母投子女落戶
男性超過60週歲、女性超過55週歲的人員，身邊及其它省市無子女，在我市有投靠條件的，准予在津子女戶口地落戶。需提交個人書面申請、身份證影印件、戶口簿影印件、單位或居(村)委會證明。
3、子女投父母落戶
我市居民與外地或本市農業戶口以及"兩區三縣"非農業戶口的婦女結婚，准予18週歲以下的子女投父落戶。需提交書面申請、身份證影印件、戶口簿影印件、單位或居(村)委會證明、結婚證影印件，子女未落戶的還要提交子女未落戶證明，父母離婚的還要提交離婚證影印件，因弄虛作假等原因遺留的子女還要提交親子鑑定證明。
(二)收養子女落戶
本市有常住戶口的人員，年滿30週歲無子女，有撫養、教育被收養人的能力，未患醫學上認為不應當收養子女的疾病，收養1名14週歲以下兒童，已辦理收養手續的，可申報收養子女落戶。需提交個人書面申請、身份證影印件、戶口簿影印件、單位或居(村)委會的證明、結婚證影印件、收養登記證件影印件、區縣計劃生育部門無子女證明和養父母醫院體檢證明，收養棄嬰、兒童的還要提交《撿拾棄嬰兒童報案證明》和民政部門公告影印件。
(三)離、退休人員落戶
家庭基礎在津，單身在外地工作，按國家規定辦理離、退休手續的，可來津投靠配偶落戶。需提交個人書面申請、身份證影印件、戶口簿影印件、單位證明、結婚證影印件和退休證影印件。
(四)引進人才落戶
本市企業引進的具有研究生以上學歷人員在我市註冊的企業工作，准予本人、配偶及其未成年子女在津落戶。
外省市具有大學本科學歷(只限於全日制普通高校的畢業生，不含業大、職大、自學考試等**教育取得本科學歷的人員)，年齡在35週歲以下的，已在我市註冊的企業工作並簽訂勞動合同的，允許本人戶口遷入我市，農業戶口可辦理"農轉非";在我市註冊的企業中工作滿3年，具有合法固定住所的，可申報其配偶及未成年子女戶口遷入我市，並可辦理"農轉非"。具有我市常住非農業戶口的本科學歷人員，已在我市註冊企業中工作滿3年，要求配偶及子女遷入我市或" 農轉非"的，可參照此規定辦理。需提交個人書面申請、身份證影印件、戶口簿影印件、單位或居(村)委會證明、結婚證影印件、學歷證書影印件、引進單位證明、勞動合同影印件和單位營業執照(副本)影印件。
對我市大專院校短缺專業，在我市公開招聘後仍不能滿足需求，需要使用外地生源專科畢業生的，且該畢業生已在我市註冊企業工作滿2年，簽訂5年以上勞動合同的准予在津落戶。短缺專業是指：石油工程、地質、測井技術、地球物理、勘探、鑽井工程、鐵道工程等。
(五)有突出貢獻的人員落戶
外省市人員和我市農業人口在津興辦私營企業，上年度納稅額達30萬元人民幣的，可准予該企業法定代表人或投資人及其配偶和未成年子女或高階管理人員1名在津落戶或"農轉非"。對外省市在津投資興辦的國有或集體所有制企業及本市鄉鎮企業，上年度納稅額達50萬元人民幣的，可准予該企業法定代表人或投資人及其配偶和未成年子女或高階管理人員1名在津落戶或"農轉非"。需提交個人書面申請、身份證影印件、戶口簿影印件、單位或居(村)委會證明、結婚證影印件、單位營業執照(副本)影印件和納稅憑證影印件。
在我市經濟建設中，獲得市(部)級以上榮譽稱號的外省市來津人員，可准予本人、配偶及未成年子女在津落戶，需提交書面申請、單位證明、結婚證、身份證、戶口薄、榮譽證書影印件及頒發單位證明等材料。
(六)應屆大學畢業生落戶
應屆本市生源外地高校畢業生，已落實就業單位的，可在工作單位所在地落集體戶口，也可遷回家中或在親朋處落家庭戶口;沒有落實就業單位的，戶口可在院校所在地保留兩年，本人願意遷回的，可以遷回入學前戶口所在地。
外地生源應屆本科畢業生，在我市有接收單位，持經市教委編號蓋章的《報到證》、《戶口遷移證》及與就業單位簽訂的就業協議到市公安局戶口辦公室辦理手續。因租、借個人房屋等原因不具備登記戶口條件的，允許其在服務處所所在地登記集體戶口，或在津親朋處登記家庭戶口。(七)小城鎮戶口
我市具有農業戶口人員已到建制鎮鎮區範圍內居住，具有合法自建房、企事業單位建房、購買的商品房等合法固定住所，以及穩定職業或生活**的，經本人申請，可辦理小城鎮戶口。需提交個人書面申請、身份證影印件、戶口簿影印件、穩定職業或生活**證明、合法固定住所證件影印件，已婚的還要提交結婚證影印件。
(八)其它由市局直接辦理的戶口
工作調動、學生轉學、幹部和技師家屬農轉非、招工和錄幹、境外返回、畢業分配、轉業和複員軍人、大中專院校招生，憑有關部門批准手續直接到市局辦理落戶。
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