1樓：李子寨旺哥
新聞提示
由上海社會科學院、上海市對外文化交流協會和上海國際問題研究中心聯合主辦的「國際恐怖主義和反恐合作」國際學術研討會，於14日至16日在本市舉行。與會者就國際恐怖主義和反恐鬥爭對國際關係和世界經濟的影響、中國在國際反恐合作中的作用和地位等課題進行了熱烈的研討，從各個角度分析了國際恐怖主義產生的根源、新的特徵及其發展趨勢，並提出了國際反恐合作的新思路。本版內容為部分與會專家發言稿的摘要。
·定義與新特徵·犯罪行為？戰爭行為？ 周洪鈞 華東政法學院國際法系教授 對恐怖主義的定義，有兩種較為突出的觀點，一是認定為犯罪行為，另一認定為戰爭行為。
印度學者阿格拉瓦採認為，恐怖主義用暴力迫使民眾置身恐怖環境，既破壞國際關係，又威脅國內安全，是國際犯罪和國內犯罪的綜合性行為。而美國學者科洛納·理查森認為，恐怖主義是一種戰爭行為，當其以平民為目標時，不是國際法下合法的戰爭行為，而是戰爭罪中的***罪，它與普通犯罪不同，應提交軍事法庭。「9·11」後，美國學者中的這種聲音增強了，如約翰·丹認為，美國打的是對非常規敵人的非常規戰爭，故而，****要送軍事法庭審判。
「戰爭行為性質說」是難以獲贊同的。****的組織沒有主權國家或交戰團體的法律地位，其行為不僅不會有宣戰、停戰，而且不是正面的公民交鋒，而是極祕密地使用暴力行為。但好在戰爭罪行也是犯罪，可認定恐怖主義是一種嚴重的特殊的犯罪行為，即恐怖犯罪行為，其罪行一般應由普通司法機關審判。
走向撲朔迷離 反恐難度增大 楊恕 蘭州大學中亞研究所教授 「9·11」事件發生一年多來，全球範圍內的恐怖主義活動在量和質兩方面發生了很大變化，國際恐怖活動下一步走向更加撲朔迷離，反恐怖鬥爭難度增大。 通過對「9·11」事件的社會與技術層面的剖析，可以發現其不同於傳統恐怖主義的主要特點：以民用工具攻擊民用目標，用極少的人力、極低的直接成本、並不複雜的組織和技術手段，造成極大的人員**、經濟損失和社會心理影響，並據此深入**恐怖主義思維方式和行為方式的轉變。
通過一些具備類似特點的重大的非恐怖主義民事事故（以過去一年內發生的德國南部撞機事故、瑞士隧道撞車事故等為主）的肇因分析，假想其為恐怖主義分子利用的後果，提出恐怖主義下一步的一種可能走向，即受非恐怖主義民事事故啟示，蓄意利用特定人員的簡單操作、特定場所、特定時間，實現用極低代價和技術含量造成重大民事破壞的目標。 我們有必要深入反省各種重大事故為我們提供的警示和我們自身的不完善之處，及時作出補救，為更具有針對性、更有效的反恐鬥爭提供參考思路。 周洪鈞：
在現代，恐怖主義除延續古代、近代恐怖活動祕密、突發使用暴力的方法之外，逐漸形成可歸納為「三個化」的特點： 1.動機複雜化。
有的政治意圖清晰，有的模糊，有的為報復社會或個人，有的為經濟勒索。 2.形式多樣化。
除了採用傳統暴力劫持、暗殺、**外，還有用生化**、駕駛飛機、發射導彈等高科技手段的。 3.行為跨國化。
行為人國籍、其行為及後果往往不限於一個國家或地區。由於存在第3個特點，因此，產生了「國際恐怖主義」的名稱。 ·對國際關係的影響·捍衛集體安全 聯合國須改革 漢斯·科勒 奧地利因斯布魯克大學哲學系主任、國際發展組織主席 在聯合國各成員國之間不論大小，一律執行統一法規，這是聯合國一項至高無上的權力。
21世紀初，恐怖主義對這一最高權力形成了最大的挑戰。聯合國以何種方式對付恐怖主義、各國如何採取集體行動，所有這些都將決定這一組織在今後世界體系中的作用。 聯合國如何能統一聯合實施法則以便堅持主權國家平等，包括互不干涉原則而國際舞臺所有方面都將符合他們政治行動的合法性的統一標準，這將是在單極化形勢條件下國際新秩序的一種凸現。
聯合國要完成此項使命，只有通過一項真正的民主改革，去適合新出現的全球形勢，沿著既不是兩極化也不是單極化而是多極化的方向前進；通過建立一整套綜合持久的指導國際人道主義法規，協調關於恐怖主義定義和懲罰恐怖主義準則，使其成為國際人道主義法規一個重要組成部分。 聯合國應該尋求包括各國一起遵守並使之與國際和平秩序相結合的一套準則制度。按照此項制度，沒有任何「區域保留」概念，是既不對一個國家也不對一項針對一個國家的行動或運動的。
任何國家都不能置於法律之上。即使它們在當前國際事物狀態中可能顯示出很高理想或空想：從世界公民的角度來看，該國際組織的合法性將取決於一項對法律準則的持久不斷的承諾約定。
這種承諾是聯合國憲章第7章中規定的集體安全政策的基礎。 美調整全球戰略歐美現戰略分歧 黃仁偉 上海國際問題研究中心副主任、研究員 「9·11」以來，國際恐怖主義作為一種非傳統、非國家、非均衡的安全威脅衝擊著現今的國際秩序。冷戰後國際關係格局的框架發生了深刻的變化，故有人稱之為「後後冷戰時代的到來」。
我們從美、歐、俄之間的複雜變化中，可以對大國關係的這種變化作一鳥瞰。 首先，美國對安全威脅的界定出現重大變化。美國認為，國際恐怖主義網路和大規模**擴散是當前對美國的最緊迫威脅。
美國必須對這些威脅實行直接的、連續不斷的「先發制人打擊」。然而，反恐戰爭目標的無限性和美國可動員能力的有限性，使美國陷入全球戰略調整的困境。而且在恐怖主義的擴散和美國單邊主義政策的強化二者之間形成互動關係，更加大了美國進行戰略選擇的難度。
其次，大西洋兩岸出現了戰略協調的分歧。美國的歐洲盟國（除了英國）在美國反恐戰爭的目標定位和策略選擇上出現了前所未有的不協調。大西洋兩岸之間的深層次戰略分歧開始浮現到表面。
國際恐怖主義對美國的報復可能波及歐洲。歐洲更擔心的是美國單邊主義的無限制發展，如同美國在環保、導彈防禦、鋼鐵**、核打擊等問題不考慮歐洲盟國的意見那樣。 其三，俄羅斯加快同西方接近的步伐，但是戰略分歧並未消失。
「9·11」後美國難以在車臣問題上採取雙重標準，使俄羅斯獲得調整同西方國家關係的機遇。但是俄羅斯的戰略讓步並不能確保其戰略利益的鞏固。美國在中亞的迅速滲透暴露了美俄接近的限度，使俄羅斯不得不有所警覺。
俄羅斯最終還是走向以歐盟為重點的大國平衡外交。 改善國際政經秩序打恐還須標本兼治 金應忠 上海國際關係學會副祕書長 國際恐怖主義是當今國際社會共同面臨的重大問題，但不是唯一問題，其它問題還有南北差距問題，霸權主義和強權政治問題…… 面對這些問題，現在世界上有兩種對立的解決辦法：一個是以惡對惡，採用尼布林的**教現實主義政策。
美國學者萊因霍爾德·尼布林認為，人的行為總是有罪惡性的，沒有能力能夠逃脫自私自利和罪惡，所以政治就是在罪惡中進行選擇，在每一分鐘，我們都是在用罪惡制約罪惡。實踐將證明這種辦法只會給國際社會帶來更大的混亂。 另一個是改善國際政治經濟秩序。
國際政治經濟秩序的不合理不公正狀態這種事實的存在，已成為世界上一部分人情緒走向偏激與極端的一個重要原因。雖然我們不能斷言這就是國際恐怖主義的唯一根源，但是有聯絡。在「9·11」事件發生後不久，我國就提出打擊恐怖主義必須標本兼治，努力消除產生國際恐怖主義的根源，應大力解決發展問題，使所有國家各個階層的人民在全球化程序中共同受益。
·中國的政策與作用·國際反恐怖合作中國面臨新課題 李東燕 中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員 參加國際反恐怖合作是中國的利益所在，也是中國面臨的一個新課題和新挑戰。 儘管中國不是一個具有恐怖主義活動傳統和基礎的國家，但中國是一個正在日益開放的社會。改革開放後，個人自由多，國家控制少了，社會越來越開放。
中國正不斷融入國際社會，中國的經濟活動和公民活動日益國際化。 因此，當國際恐怖主義增多的時候，中國面臨恐怖主義威脅的機會也增加了，中國的經濟利益和公民安全也更容易受到威脅。一種可能是針對中國海外目標的恐怖主義活動有可能增加，另一種可能是針對中國境內外國目標的恐怖活動可能增加。
例如，來自a國的****，可能在中國境內襲擊了b國和c國的目標。 上海合作組織反恐重要機制 袁勁東 美國加州蒙特雷國際問題研究院研究員博士 「9·11」事件以來，中國積極支援並參與國際反恐聯盟，通過區域及雙邊合作打擊境內外恐怖主義、宗教極端勢力、恐怖主義及各種跨國犯罪活動。2023年6月成立的由中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克和烏茲別克等六國組成的上海合作組織，是中亞地區國際合作共同對付「三股**勢力」的重要機制。
中國希望通過六國**的有效合作，阻止和**境外恐怖主義組織與國內**主義分子之間的聯絡，抑制民族**及恐怖活動。北京更關注上海合作組織能否發展成為一個建立在新型安全觀基礎之上，集政治，經濟，安全為一體的區域組織，為中亞的和平、穩定及繁榮作出貢獻。 上海合作組織要真正成為一個有效的區域性組織，還有許多工作要做。
該組織所面臨的任務及追求的主要目標——控制消除中亞地區民族**主義、恐怖主義、宗教極端勢力和有組織的跨國犯罪活動，維護邊界穩定，開發能源，防止核生化**擴散，促進經濟繁榮與政治穩定——和實現這些目標所具備的能力之間還有很大的差距。進一步深化上海合作組織機制，擴大合作領域，是成員國近期的首要任務。 通過四個層次發揮重要作用 潘光 上海國際問題研究中心主任研究員 以新安全觀為基礎，中國積極參與並推動國際反恐合作，在全球反恐鬥爭中發揮著越來越重要的作用。
這大致體現在以下四個層次： 其一，中國積極支援並參加了國際反恐聯盟反對塔利班政權和基地組織的鬥爭，在反恐情報交換，切斷恐怖組織財源，支援巴基斯坦反恐，防止印巴衝突升級干擾反恐大局，打擊與恐怖組織相關的跨國犯罪活動等方面發揮了至關重要的作用。中國打擊「東突」恐怖團伙的鬥爭也是這一斗爭的重要組成部分。
其二，中國支援聯合國在國際反恐鬥爭中發揮主導作用，積極參與聯合國的相關行動，努力推動構建國際反恐法律體系。如在聯合國主導的阿富汗重建工作中，中國作出了重大貢獻。又如在安理會通過1441號決議的過程中，中國的作用也是顯而易見的。
其三，通過上海合作組織，亞太經合組織（apec）、亞歐會議、東盟地區論壇等多邊機制積極推動國際反恐合作。 其四，建立和發展雙邊反恐機制。目前，中國已與美國、俄羅斯、印度、巴基斯坦、英國、法國等國家建立了雙邊反恐合作機制，並與其他許多國家進行著富有成果的反恐合作關係。
文匯報2023年11月20日
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