「天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊。」從青藏高原往北，沿祁連山、賀蘭山、陰山至大興安嶺，遼闊壯美的草原是天然的綠色屏障，為我們阻擋祖國邊疆的萬里風沙。那無邊無際的綠色，隨著古老的詩詞吟唱，始終在人們心頭縈繞。
國家林草局日前公佈了敕勒川等39處首批國家草原自然公園試點建設名單，標誌著國家草原自然公園建設正式開啟。這種新型的草原保護利用模式一經推出，即受到各方面關注。
為何要建設國家草原自然公園？當草原功能從生產為主轉向生態為主，如何保障農牧民和地方發展利益？未來將怎樣建設國家草原自然公園？新華社記者進行了深入調研。
保護草原，是建設國家草原自然公園的首要任務
國家林草局草原管理司司長唐芳林介紹說，草原是我國面積最大的陸地生態系統，被譽為地球的「**」，具有保持水土、涵養水源、固碳釋氧、維護生物多樣性等多種功能，與森林共同構成了我國生態安全屏障的主體。草原還是重要的生產資料，是廣大農牧民生活的家園、草原文化的重要載體。
長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、黑龍江等大江大河的源頭都在草原，黃河水量的80%、長江水量的30%**於草原。我國草原上分佈著1.5萬餘種野生植物，包括200餘種我國特有的飼用植物，6000多種藥用植物，如冬蟲夏草、雪蓮等。草原上還生活著2000多種野生動物，有野駱駝、野犛牛、藏羚羊等。
長期以來，由於對草原管理重視生產功能高於生態功能，開發利用過度，加上氣候變化等自然因素，部分草原出現退化、沙化、鹽鹼化現象。如何處理好草原保護與利用的關係，是擺在我們面前的一個難題。近年來，國家加大了草原保護力度，實行了禁牧休牧和草畜平衡的財政獎補政策，草原生態明顯好轉，但整體依然脆弱。
「堅持生態保護第一，是建設國家草原自然公園的基本原則。」唐芳林說，國家草原自然公園設立後，將加大保護修復力度，在維護草原健康的前提下，適度開展可持續的利用活動，杜絕區域內亂捕濫獵、亂採濫挖、亂徵濫佔等破壞草原行為。
草原功能從生產轉向生態，靠什麼調動農牧民與地方積極性？
調研瞭解到，對建立國家草原自然公園，一些地方存在不少顧慮，包括是否允許放牧，對生態旅遊、草業及其他生態產品的相關限定。這直接影響到地方建設國家草原自然公園的積極性。
草原自然公園是指具有較為典型的草原生態系統特徵、有較高的生態保護和合理利用示範價值，以生態保護和草原科學利用示範為主要目的，兼具生態旅遊、科研監測、宣教展示功能的特定區域。
「也就是說，在加強生態保護和修復的前提下，國家草原自然公園建設將探索可持續草原管理和資源利用方式。」國家林草局草原管理司開發利用監管處處長韓豐澤解釋說，公園內允許依法開展草畜平衡基礎上的適度放牧、生態旅遊、草原民族民俗文化體驗等活動，以及建設必要的保護、修復、科研、遊覽、休憩和旅遊接待服務設施。
在北京林業大學草業與草原學院教授董世魁看來，建設國家草原自然公園，並不會給當地農牧民的生產生活帶來不利影響。國家草原自然公園的設立除了對草原面積有要求外，也提出土地使用權屬無爭議、與其他自然保護地不重疊、相關權利人有意願等要求，儘可能「充分尊重原住農牧民及相關利益主體合法權益」。
「農牧民最愛草原，也最瞭解草原。現在很多農牧民都知道，過度利用導致草原生態系統退化這種方式不可持續。而通過適度放牧發展優質肉奶產品、科學合理開展生態旅遊和自然體驗，可能會收穫更大的經濟利益。」董世魁說，除了走高質量草畜產品開發的道路外，公園裡可以探索設立生態保育、旅遊觀賞、科學利用示範等多功能分割槽，鼓勵農牧民成為生態管護員、導遊等，增加收入。
北京大學城市與環境學院旅遊研究與規劃中心教授吳必虎認為，雖然國家草原自然公園設立，並不以生態旅遊發展為主要目的，但綜合考慮生態承載量、廣大群眾對草原生態景觀的體驗需求等，不少草原自然公園也適合合理發展生態旅遊。
「每種草原都有其獨特的自然地理背景，要結合地方特色，充分利用附近火山、溫泉、沙漠、文化古蹟等進行旅遊產品組合，發展研學、馬術等草原特色旅遊體驗活動，滿足人們對草原的休閒度假需求，拉動地方經濟發展。」吳必虎說。
讓制度為發展「護航」，促進草原保護與利用協調發展
多名專家建議，要加快制定國家草原自然公園管理辦法等政策檔案，指導草原自然公園規劃編制，界定生態保護邊界、框定合理利用空間、明確產業准入範圍，從頂層設計上為公園建設管理提供依據。
「草原自然公園是實現草原生態、生產、生活『三生』功能的有效載體，不能只講絕對保護而不講利用，更不能過度開發利用，必須要走綠色可持續發展道路。」國家林草局昆明勘察設計院高階工程師劉永傑說，放牧管理要求、發展生態旅遊強度、生態旅遊基礎設施和配套設施體量怎樣確定，以及如何加強草原管護隊伍建設等內容，都應儘量在頂層設計中明確下來。這樣既能打消基層顧慮，也利於從建設初期就進行規範。
韓豐澤說，將積極協調草原生態保護修復資金、科研和監測專案及防災減災資金等聚焦國家草原自然公園建設，同時引導地方加大投入。還要鼓勵和支援社會力量參與建設，按照「誰投資、誰建設、誰受益」原則，保障建設者的合法權益。
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