1樓：司馬鑄劍
從外向型經濟到開放型經濟，一詞之差，既預示著中國經濟到了一個新的歷史節點，又意味著需要構建一套新的體制
「要以對外開放的主動贏得經濟發展和國際競爭合作的主動。」日前，有權威人士向《瞭望》新聞週刊記者表示，伴隨我國發展階段的轉換以及國際經濟格局的變遷，中國經濟又到了一個新的歷史節點，需要為未來幾十年健康持續更高水平的發展作出謀劃。
回首過去的三十多年時間，「依賴出口和招商引資雙輪驅動的傳統外向型經濟模式對於我國經濟發展可謂『功德無量』。」國家發展改革委學術委員會祕書長張燕生談道，作為一個gdp已跨過10萬億美元大關、年外貿總額達到4.3萬億美元以上的超大規模經濟體，如今傳統外向型經濟模式的利好正在削弱，新常態下其不可持續性也越來越明顯。
「作為世界經濟體系的重要組成部分，中國在外向型經濟模式基礎上構建開放型經濟新體制既符合我國經濟發展階段轉換的要求，也是順應世界發展潮流。」
採訪中，商務部國際**經濟合作研究院副院長邢厚媛強調，要看到構建開放型經濟新體制與我國全面深化改革的深層聯絡。「改革進入深水期，要動很多人、部門的利益，困難在所難免。」邢厚媛認為，開放型經濟新體制的建設，可以通過全方位開放來促進改革，加快推動國內社會主義市場經濟體制的建設。
「其實，以往的外向型經濟模式也可以看成是一種開放型經濟體制，但是不規範的、支離破碎的。」對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川認為，如今需我國通過建立起市場配置資源的新機制，創新外商投資管理體制，建立促進走出去戰略的新體制，優化對外開放區域佈局，加快實施「一帶一路」戰略，拓展國際經濟合作新空間等等一系列舉措，來推進對經濟體制各個環節、層面的改革，最終形成一個真正完善的開放型經濟新體制。
「這將為我國經濟發展謀求更長遠的新『改革開放紅利期』，來助力未來幾十年中國經濟的新一輪發展，並推動全球經濟的進步。」他強調。
從重招商到重製度
商務部資料顯示，今年1～4月，我國實際使用外資金額2736.1億元人民幣，同比增長11.1%。
值得注意的是，在主要國家和地區對華投資保持穩定的同時，服務業實際使用外資同比增長高達24.8%，成為外資眼中的「香餑餑」。
在邢厚媛看來，全球服務業產值佔gdp的比重在60%左右，發達國家在70%以上，我國與此相比還有很大差距。顯然，外資投資領域的這種變遷，可以「帶動國內服務業水平的提高，有利於我國經濟結構的優化，符合高水平引進來的要求。」
因此，邢厚媛認為，在構建開放型經濟新體制過程中，需要「從過去更加註重製造業的開放，轉向在做好風險評估的基礎上，順勢而為全方位開放，尤其是要分層次、有重點地著重放開服務業領域外資准入限制，特別是高階服務業和現代服務業。」
其實，此前成立的上海、廣東、天津、福建自貿區，就已將發展國際服務**作為核心內容。近日，***又批准北京市這一全國服務業發展水平最高的省級行政單位開放金融、科技、醫療衛生、文化教育、養老、it六大領域的試點，這是「我國吸引外資擴大開放的一個非常重要的訊號」。
「過去外資來中國主要看重的是要素成本優勢，而現在則更多的看重中國市場，並且中國市場還在轉型升級。」張燕生補充道，這就註定了中國會持續對外資形成吸引力，也就解釋了在諸多不利因素作用下，2023年全球外商直接投資（fdi）規模同比下降8%，而我國外商直接投資則保持增長3%的深層原因。
因此，新階段，就需要**「脫離以往注重提供優惠政策招商引資的舊思維，轉變為注重健全外商投資管理體制，營造良好的外資環境。」專家們普遍認為，這就需要著力做好兩方面的工作。
一方面，需要統一內外資法律法規。例如，制定新的外資基礎性法律，將規範和引導境外投資者及其投資行為的內容納入外資基礎性法律。
「而對於外資企業組織形式、經營活動這些一般性內容，應該按照內外資一致的原則，由統一適用於各類市場主體的法律法規加以規範，這將有利於保持外資政策穩定、透明、可預期，營造規範的制度環境和穩定的市場環境。」權威專家講道。
另一方面，推進准入前國民待遇加負面清單的管理模式。
「目前，國際上通行的外資管理體制，重在事後監管，我國需要適應外資管理體制的變遷趨勢，進行相應改革。」桑百川認為，通過推進准入前國民待遇加負面清單的管理模式，既能提升外商投資監管的科學性、規範性和透明度，還有利於進一步釋放外資活力。
當然，權威專家也強調，開放型經濟新體制下的全方位開放也是建立在國家經濟安全的基礎之上的。
「在對外資開放的過程中，涉及****的部門、行業需要進行一定的安全審查這也是國際公認的慣例。我國現在需要做的是順應開放趨勢，修訂完善安全審查的機制。」
健全「走出去」戰略
「經過三十多年的發展，我國已形成巨大產能，並面臨結構性產能過剩，並且部分企業已經具備一定的國際化經營能力。」邢厚媛講道，尤其是面對金融危機後國際**需求下降，國際競爭異常激烈，**摩擦加重的現實，傳統的對外商品**面臨挑戰。
「無論是主觀意願，還是客觀條件，都在推動我國企業走出去，從傳統的商品**轉型為資本經營、跨國生產，這是大勢所趨。」
「但是，『走出去』依然面臨諸多問題也是事實。例如，外部的風險和不確定性，我國依然缺乏一批世界級跨國公司，企業缺乏國際化經營戰略等等。」權威專家就認為，這就需要**加強對走出去戰略的統籌謀劃和指導，著眼於進一步完善我國境外投資中長期發展規劃和重點領域、區域、國別規劃體系，對企業走出去進行服務指導，提供政策支援和投資促進，「並建立對外投資合作信用體系，以督促企業履行社會責任，樹立良好形象。
」另外，權威專家認為，健全走出去服務保障體系也極為重要。這就不僅需要**保障我國境外人員的人身財產安全，還要「加快同有關國家和地區商籤投資協定，完善領事保護制度，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，以推進對外投資合作便利化」。
「**搭臺，企業唱戲。企業是市場主體，也是走出去戰略的實施主體，因此需要充分發揮企業的主觀能動性。」邢厚媛告訴本刊記者，中國企業自身也要進行戰略系統升級，制定中長期國際化發展戰略，在做好市場調研、依法經營基礎上，滿足東道國對中國技術、產能、資本的需求。
「同時，中國企業要創新對外投資的合作方式，採取分工合作，叢集式走出去，以市場為導向，整合產業配套，形成合力，避免單打獨鬥。」
邢厚媛特別提到，由於部分投資國，尤其是部分不發達國家，其產業配套能力比較落後，單個企業在當地立足比較困難，企業抱團會相對容易得多。「目前，我國企業在國外建立的眾多合作園區是一種比較合適的模式。」
此外，邢厚媛還認為，「一帶一路」戰略為我國企業走出去提供了千載難逢的歷史契機，並且我國已經是不少沿線國家的最大**夥伴、最大出口市場和主要投資**地。
「目前，**的著力點應該更多地做好中觀設計，做好與沿線國家的產業、政策對接，為企業投資合作提供便利，營造更好環境，而企業則是更好的研究市場，確保實現盈利。」
引領全球經濟治理
「中國要從全球經濟規則的接受者，轉變為規則的制定者。」桑百川告訴本刊記者，開放型經濟體制的建設，需要中國比以往任何時候都更加積極主動、靈活、多途徑地參與全球經濟體系，通過提出更多的新主張、新倡議和新方案來增強我國在全球經濟體系規則和標準制定中的話語權。
一方面，要實施更加積極主動的自由**區戰略。
桑百川認為，「區域主義經濟日益成為國際**規則制定重要平臺的背景下，中國要通過適時啟動與其他經貿夥伴的自由**協定談判，與更多的國家簽署自由**協定，來使得中國主張的經貿規則得到更大範圍的應用。」
另一方面，要鞏固和加強多邊**體制。在桑百川看來，多邊**體制在全球**投資自由化中依然是主渠道，我國要加以維護並堅持均衡、普惠、共贏原則。
「無論是聯合國、wto、g20、國際貨幣**組織，還是金磚國家、歐亞聯盟，中國都應該發出自己的聲音和主張，展現自己的影響力。」
此外，專家們普遍強調，「一帶一路」戰略不僅僅能推動我國實施走出去戰略，同時也是我國參與國際規則制定，發揮全球經濟治理能力的重要途徑。
張燕生就認為，通過「一帶一路」戰略的落地，可以讓世界看到中國的行動，理解中國的理念，能夠反映出中國在全球經濟治理中既維護我國利益，又促進共同發展的意圖。
「『一帶一路』戰略構想提出後，沿線國家反響強烈，一些國家正在著手將本國發展戰略與『一帶一路』建設進行有效對接，有的合作專案已有成果。」權威專家告訴本刊記者，伴隨「一帶一路」戰略的逐步推進，我國在全球經濟治理中的作用將日益凸顯。 文/《瞭望》新聞週刊記者宮超
2樓：傅行雲時代
1、加快構建開放型經濟新體制是國家改革開放戰略的具體體現，也是對外交流與合作的現實要求。
2、加快構建開放型經濟新體制有利於中國與世界的聯絡，有利於提高經濟的發展水平與經濟活力，有利於增強國家的綜合國力。
3、加快構建開放型經濟新體制有利於促進國際間的生產、交流、合作，繁榮**，提升產業的功能與升級，也利於國民的生活水平的提高。
3樓：劍玉花篤茶
構建開放型經濟新體制的主攻方向，也立足當前，提出了不少重要舉措，主要包括放寬投資准入、加快自由**區建設、擴大內陸沿邊開放三大方面。
一、「放寬投資准入」。
第一、在政策法規上，統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期；第
二、在開放領域上，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建築設計、電子商務等服務業領域外資准入限制，進一步放開一般製造業；第
三、在對外投資主體上，確立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作專案，允許創新方式走出去開展併購投資、**投資、聯合投資等；第
四、在實施途徑上，通過建設上海自由**試驗區，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗；第
五、在管理體制上，要求加快同有關國家和地區商籤投資協定，改革涉外投資審批體制，完善領事保護體制，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，擴大投資合作空間。
二、「加快自由**區建設」。當今世界，由於
wto多哈回合談判停滯不前，不少國家和地區在積極探索建立雙邊和區域自由**區，主要經濟體紛紛將商談自貿區作為重要戰略推動，自貿協定已成為大國開展地緣政治和經濟博弈的重要手段，例如美國正在推動的
tpp（跨太平洋戰略經濟夥伴協定）、ttip（跨大西洋自由**協定）談判。面對新的國際**體制規劃，為了確保我國在全球自貿區格局調整中不被邊緣化，更好地開展國際經濟合作，《決定》提出了四個新，即「以周邊為基礎加快實施自由**區戰略」的新戰略思維；「改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制」形成新的管理體制；「加快環境保護、投資保護、**採購、電子商務等」新的議題談判；「形成面向全球的高標準自由**區網路」
的新網路平臺；同時也提出「擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區開放合作」。
三、「擴大內陸沿邊開放」。早在
1993
年十四屆三中全會決定中就提出了實行全方位開放的問題。20
年來，我國內陸沿邊開放取得很大進展，但是與沿海開放發達地區相比還有不小的差距。此次《決定》進一步擴大內陸沿邊開放，明確提出，一是抓住全球產業重新佈局機遇，推動內陸**、投資、技術創新協調發展；二是創新加工**模式，形成有利於推動內陸產業集**展的體制機制；三是推動內陸同沿海沿邊通關協作，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊；四是實行特殊方式和政策，加快沿邊開放步法；五是推進內陸地區國際大通道建設，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設；最終通過內陸沿邊開放形成全方位開放新格局。
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