1樓：敵意的秋天
一、充分認識做好我縣新階段扶貧開發工作的重要意義
近年來，縣委、縣**認真貫徹落實上級黨委、**一系列扶貧開發和強農惠農政策，緊緊圍繞扶貧開發「一個加大、兩個提高」的要求，以增**眾收入、減少貧困人口、提高人口素質、鞏固扶貧成果為目標，扶貧開發工作取得顯著成效。全縣貧困人口由2023年的18.3萬人減少為2023年底的10.
2萬人，八年來共減少貧困人口8.1萬人；農民人均純收入由2023年的1392元增長到2023年的3300元，農村基礎設施狀況明顯改善，各項社會事業全面進步。
當前，扶貧開發已進入新的歷史階段，面臨新的形勢和任務。隨著經濟社會的快速發展，扶貧標準的逐步提高，扶貧開發的內涵和外延不斷拓展，扶貧範圍、扶貧物件、扶貧任務和扶貧方法正在發生新的改變，扶貧開發的重要性、長期性和艱鉅性日益顯現。而且，由於自然、歷史、經濟、社會等多種原因，我縣縣域經濟發展相對滯後，貧困人口規模依然較大，脫貧與返貧交織發生，城鄉、區域、不同社會群體之間的發展差距仍在擴大，尤其是陳漢等五個山庫區鄉農村貧困現象仍然突出。
切實抓好新階段的扶貧開發工作，對於提高貧困群眾自身致富能力、縮小發展差距、促進社會和諧，確保全體人民共享改革發展成果具有重大意義。因此，全縣各級各部門必須從推進科學發展、構建和諧社會、建設全面小康、加速宿松崛起的戰略高度，充分認識抓好新階段扶貧開發工作的重要意義，以扶貧開發工作統領全縣農業農村工作，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，持之以恆地抓緊抓好，全面推進貧困地區經濟社會協調發展。
二、明確新階段我縣扶貧開發工作的指導思想和目標任務
新階段我縣扶貧開發工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以***理論和「****」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以扶貧開發工作統領全縣農村工作，堅持開發式、開放式、開拓式扶貧方針，把儘快穩定解決扶貧物件溫飽並實現脫貧致富作為首要任務，把提高農村貧困人口自我發展能力作為工作重點，把增加農民收入、縮小發展差距作為主攻方向，圍繞「改善條件、提高素質、創造機會」，突出三項重點工作（整村推進、產業扶貧、「雨露計劃」），推進兩項創新（互助資金試點、扶貧貼息貸款改革），健全三項機制（社會幫扶、專案資金管理和扶貧物件識別），進一步加大工作落實力度，著力構建行業扶貧、專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的「大扶貧」格局，加快我縣全面建設小康社會步伐、構建和諧宿松作出積極貢獻。
主要目標任務是：以陳漢五個山山庫區為重點區域，實現扶貧區域全覆蓋，扶貧物件全覆蓋，力爭每年完成 村整村推進工程，實現1萬人扶貧物件脫貧，農民人均純收入年遞增8%以上。
三、突出三項重點工作
（一）大力實施整村推進工程，加快貧困村整體發展。整村推進工程是加大扶貧開發力度、提高扶貧開發成效的主要抓手，是整合扶貧資源、集中力量攻堅，加快貧困村整體發展的重大舉措。堅持把整村推進工程作為新時期扶貧開發工作的重點，2023年全面完成「三個確保」整村推進任務，2023年啟動第二輪整村推進工程，力爭每年完成 村整村推進任務。
以整村推進為載體，在產業化扶貧、「雨露計劃」、互助資金試點等方面全面向整村推進村傾斜。縣財政發展資金、以工代賑資金的70％必須安排到整村推進村。各鄉鎮對照「8+1」標準，組織力量高標準編制科學可行的整村推進規劃和年度實施方案。
縣直各職能部門在制定發展規劃和年度實施方案時，要與扶貧開發整村推進相銜接，嚴格按照「8+1」標準履行職責，涉及道路、水利、安全飲水等公共基礎設施和教育、文化、衛生、培訓等社會事業，在專案、資金上優先安排，重點傾斜。
認真做好「縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發」試點工作。2023年，陳漢等五個山區鄉要圍繞試點專案，加強專案區基礎設施建設，加大產業開發工作力度，全面完成試點工作任務。
（二）大力開展貧困勞動力轉移培訓工作，提高貧困勞動力素質。堅持把勞動力轉移培訓與整村推進相結合，與產業化扶貧相結合，重點放在貧困村，著眼點放在提高勞動技能，提高素質，發展農業產業化，增**眾收入，增強自我脫貧能力上，整合全縣培訓資源，加大培訓投入，創新培訓方式和內容，大力開展農民務工和農業實用技術培訓，逐步實現由短期培訓向職業教育、務工技能培訓向農業實用技術和創業培訓延伸。積極探索和開展對貧困物件家庭在校學生資助。
逐步建立完善**投資、學員出資、用人單位和培訓機構共同負擔、幫扶部門和社會援助等多元化培訓投入機制，重點抓好對農村退伍士兵、農村青壯年勞動力、農村基層幹部和脫貧致富骨幹的培訓，每年爭取當年農村退伍士兵均能參加「雨露計劃●碧桂園」專案培訓，對100名在校大學貧困生進行資助，完成1000名農村貧困勞動力轉移培訓任務。通過提高素質，增強能力，實現自我脫貧致富的目標。
（三）大力實施產業扶貧，推進農業產業化發展程序。堅持按照做強龍頭、做大基地、做優品牌、做長產業鏈的發展思路，充分發揮和利用國家扶貧開發的政策優勢，大力推進農業產業化發展程序。在陳漢等五個山區鄉重點發展特色經果林產業，建立毛竹、茶葉、銀杏、紅豆杉、食用瓜蔞基地。
在佐壩、千嶺、許嶺等沿湖丘陵地區大力發展畜禽養殖，建立規模養殖場，發展規模養殖。在洲區繼續推廣優質棉種植，大力發展綿紡加工業。加大對產業化扶貧龍頭企業(基地)扶持力度，每年爭取縣內一批規模較大、帶動力強的企業(基地)進入國家或省級扶貧龍頭企業(基地)，認定5-10個輻射帶動作用明顯的縣級扶貧龍頭企業(基地)，予以重點扶持。
大力培育和發展農民專業合作組織，每年爭取我縣3-4個農民專業合作組織得到省扶持，建立與貧困戶的利益聯結機制，引導農戶參與市場競爭，提高扶貧效益
四、推進兩項創新
（一）擴大互助資金試點工作面，探索財政扶貧資金運作新模式。堅持「**引導、農民自辦、固點擴面、積極推進」的方針，積極創造條件，增加財政扶貧資金投入，按照自願和竟選相結合的原則，每年選定10個村開展試點，擴大試點規模和範圍，力爭逐步使互助資金試點擴大覆蓋到全縣所有村組。同時，創新資金運作機制，積極探索和逐步推廣以產業為支撐的「1+1」模式，在農業產業化龍頭企業或農民專業合作組織中開展試點，實現互助資金、龍頭企業、專業合作組織與農民的有效聯結。
進一步完善互助資金管理辦法，建立內部民主管理制度，加強外部監管和業務指導，確保互助資金的高效運轉、可持續發展及風險防範。
（二）深化扶貧貼息貸款改革，擴大扶貧貸款規模。全面放開承貸金融機構，強化金融部門扶貧職責，縣農行、農村合作銀行、郵政儲蓄銀行等金融部門要充分發揮農村網點多的優勢，進一步簡化貸款手續，積極主動地為扶貧物件搞好服務，在每年的信貸計劃中，專門切塊用於扶持扶貧物件貸款發展生產。促進產業化扶貧龍頭企業(基地)發展。
增加貸款貼息，規範貼息程式，各金融部門要強化扶貧職責，加大對扶貧龍頭企業(基地)的信貸支援力度。
五、健全三項機制
（一）健全社會扶貧機制。扶貧濟困是全社會的共同責任和義務。全縣各級領導幹部要深入貧困地區調查研究，幫助解決實際問題。
堅持開展「縣幹進村、科幹入戶」以及縣直單位幫扶貧困村、黨員幹部結對幫扶貧困戶活動，每名在職縣幹聯絡一個貧困村，個縣直單位幫扶53個重點貧困村，全縣科級幹部每人幫扶2-3名特困戶，一般黨員或幹部每人至少結對幫扶一名貧困戶。建立健全縣直幫扶單位激勵機制和考評辦法。堅持**主導，充分發揮各職能部門作用，建立健全行業部門扶貧開發責任制，把各職能部門的扶貧職責列入年度工作量化考核內容。
凡是享受國家扶貧政策的各類組織都必須落實扶貧措施和義務。積極探索各類企業、社會團體參與扶貧開發的有效方式，鼓勵各種社會力量參與扶貧開發，各類企事業單位用於扶貧濟困的資金可稅前列支。大力弘揚中華民族傳統美德，深入開展「送溫暖、獻愛心」等多種形式的幫扶活動，不斷髮展扶貧公益事業，形成全社會關心、支援、參與扶貧開發的良好氛圍。
（二）健全資金專案管理機制。完善扶貧開發資金專案管理制度。堅持瞄準貧困、進村到戶、生產優先、突出實效的原則，以增加農民收入和改善貧困村生產生活條件為重點，突出產業開發專案，逐步加大對扶貧物件直接增收專案的投入，公開、公正篩選扶貧開發專案。
縣扶貧開發領導小組審定扶貧專案方案，統一下達資金計劃。財政部門加強扶貧資金管理，嚴格專款專用，嚴格實行扶貧專案資金報帳制，嚴禁挪用、擠佔和改變資金用途。扶貧部門加強專案管理，繼續實行扶貧開發資金專案公告公示制度，切實把扶貧專案工程實施成為惠民工程。
進一步加大扶貧專案監督檢查力度，定期開展扶貧資金專案專項檢查，充分發揮財政監督、審計監督和社會監督作用，切實提高扶貧專案資金管理水平。對違規使用扶貧資金者，一經查實，嚴肅處理。
（三）健全貧困物件識別機制
按照國家確定的人均純收入1196元新的扶貧標準，充分發揮扶貧統計監測作用，由縣農調隊牽頭，扶貧、民政、財政、發展改革、人口計生、殘聯等部門配合，按照貧困監測確定規模、村民評議識別物件的方法，採取個人申請、村民評議、鄉鎮稽核、縣級核定的程式，認真確定扶貧物件，完善村卡、鄉簿、縣入微機等建檔立卡基礎工作，健全扶貧物件識別機制。對扶貧物件實行動態管理，建立及時、科學、準確的貧困統計監測體系，為科學決策提供依據。做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作，對收入沒有達到最低生活保障標準的貧困家庭全部納入低保，做到應保盡保。
對有勞動能力的實行開發式扶貧，力求應扶盡扶，實現對低收入人口全面實施扶貧開發政策。
六、加強組織領導
嚴格落實扶貧開發工作責任。按照「省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶」的要求，繼續實行扶貧工作黨政一把手負責制，鄉鎮黨政「一把手」是本鄉鎮扶貧開發的第一責任人，各鄉鎮要堅持把扶貧開發工作擺在經濟社會發展的突出位置，抓緊抓實抓出成效。縣扶貧開發領導小組成員單位要積極履行扶貧職責，加大對扶貧工作的投入。
建立各鄉鎮和縣直幫扶單位主要負責人責任制考核辦法，把扶貧開發工作完成情況列入幹部考核和工作考評的內容，作為幹部任用和評先評優的依據之一。對長期在基層從事扶貧開發工作的同志在提拔任用上給予優先考慮。完善扶貧開發目標管理制度。
對扶貧開發工作成效突出的鄉鎮進行獎勵，對先進個人和先進單位進行通報表彰。對完不成當年扶貧開發任務的鄉鎮，予以通報批評，扣減下一年資金計劃，並不得參與各項經濟類評優。進一步加強扶貧開發工作機構和隊伍建設，穩定機構，加強力量，提高工作水平。
各鄉鎮要設立扶貧開發工作機構，明確分管領導和具體工作人員。選派到村任職的幹部儘量安排到整村推進重點村工作，增強所在村黨組織帶領群眾脫貧致富的能力，並將扶貧開發工作作為選派幹部的主要任務進行考核。要大力加強思想、作風和廉政建設，努力建設一支政治可靠、業務精通、作風務實、紀律嚴明、精神飽滿的扶貧工作隊伍，在扶貧開發工作中作出新的貢獻。
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