1樓：孤倚危樓
因為縣以下的統治權是被宗族等自治組織分割了。農村實行鄉紳自治。雖然不排除鄉紳中也有「土豪劣紳」，但總體來說，鄉紳的文明素質是比較高的，鄉紳是講禮義廉恥的。
如果村官出現流氓化傾向，不但農村的精神文明失去支撐，無疑也是農村基層治理潰敗的表現。
自秦漢以來，中國曆代王朝以縣級政權為主導，以鄉級政權為輔助，建立了大體上以百戶（稱裡或甲）為單元的分割槽控制體系，並在宗族、士紳、豪富等非官方力量的支援下，對基層賦稅、治安、戶籍、訴訟、教化等各方面的具體事務實行有效管理，皇權的觸角藉此從縣級政權向下延伸，進入千家萬戶。
擴充套件資料
「縣」制是秦統一中國後在全國推行的，而最早有文字記載的「縣」名，卻產生於古代晉國。
「縣」，在未作地方行政單位之前，與「懸」為同一個字。即懸掛、聯絡的意思。西周時期，周王的食邑叫王畿或國畿，畿內的土地與周王緊緊「聯絡」在一起。
《說文》「縣」字解，曰：「天子畿內，縣也。」
最早建立「縣」制者，是楚國。公元前6世紀中期，楚國屢次攻陳，陳國的諸侯是虞舜的後代。楚國佔領了鼎鼎大名的虞舜後裔的土地，有些為難。
周天子的王畿，不是叫「縣」嘛，楚國就在陳國土地上建立了「縣」制。但那時「縣」的建制未推廣開來。
2樓：金豆豆子
有不少學者認為，中國古代皇權不下縣，基層是宗族自治，靠鄉紳、族長之類的根據鄉規民約處理矛盾、調節關係。（也有張新光、秦暉等學者不同意這個看法）由於古代通訊、交通極為不便，天高皇帝遠，皇帝對普通人來說只不過是個遙遠的符號而已，遠沒有身邊的經常接觸的族長、鄉紳們的感覺那樣具體。那麼既然這樣，普通人對皇帝的感覺應該很是淡漠才對，為什麼古代的皇權意識，皇權崇拜一直還是那麼嚴重呢，直至影響到廢除皇帝之後的近現代一百多年，還是有皇權意識的殘餘，比如」頌聖文化「。
陳旭麓在《近代中國社會的新陳代謝》一書裡說，雖然袁世凱、張勳兩次復辟帝制都很快失敗了，但是仍然體現了皇權崇拜思想在中國有很深厚的心理基礎。這就是那些持「皇權不下縣」的觀點的人士很難解釋的一大矛盾：假如古代皇權不下縣，普通民眾的皇權意識應該比較淡漠才對，頂多崇拜身邊的族長、鄉紳，為何皇權意識反而如此之強，如此之頑固？
假如中國古代」皇權不下縣「一說成立，鄉村基層早都自治了，遙遠的京城換哪個皇帝，要不要皇帝，對民眾來說豈不是無所謂的事兒嗎？
皇權不下縣是什麼意思？為什麼一國之君不能管理基層？
3樓：gin且聽風吟
所謂的皇權不下縣從表面上理解就是說皇帝的權力雖然大，但是他不應該去插手地方的事情。
我們都知道以皇帝的權力可以包攬國家的一切事物，但是他又不可能什麼事情都做，所以說他的權力雖然感覺是無窮無盡的，但是一般而言他只是在宮廷裡面的時候比較的有權力。因為整個國家是有很多的地方組成的，每一個地方都有自己的地方官他們負責管理他們本地的安全以及相關的事物。
俗話說的好，強龍不壓地頭蛇，所以說地方主要是由地方官來主持，皇帝沒有必要去操縱這些地方的事情。而且皇帝每天日理萬機，他也沒有時間去管這些事物。皇權不下縣，其實是一個非常好的制度，這個可以使父母官能夠恪盡職守，不用顧及任何的其他的東西，為了保證斷案的公平性。
而且如果一個皇帝去插手地方的家務事，讓別人看起來感覺這個皇帝太摳門了。可能認為皇帝是在偏袒著誰，這樣的話會對整個朝廷造成一定的影響，所以說皇帝不去幹預這些地方的事物，而是讓他們本地的人自己解決，這也是一個很好的辦法。但是如果當地的父母官無法解決的問題，一層一層的上報到朝廷，皇帝還是有權力決斷的。
但總的來說之所以有這麼一個說法一是因為皇帝日理萬機他沒有時間去管這些地方所發生的事情。第二是如果他管的話容易讓其他的人說閒話，所以他就沒有必要管，而且這樣的話也使得當地的**非常沒面子。
4樓：冬之寒十
皇權不下縣是指政權用了一個最小成本的管制方式，政權只設到縣一級，之所以一國之君不能管理基層，是因為要使社會結構穩定。皇權的範圍是在縣以上的地方。
5樓：199103熊
完全不下線的意思就是說皇上不能管的太多，皇上要管皇上該管的人，基層的人要有基層的領導去管理。
6樓：小巴兔
意思就是皇上沒有什麼精力管理這些縣城，而且把自己的權力分給他人，讓其他人代勞，所以不能管理基層。
7樓：蔣靜陽的水鶴
因為範圍太廣，根本就沒辦法，當時皇權設立，只覆蓋到縣，所以縣以下的就沒有涉及到了。
8樓：麻麻丁丁
基層還是要交給基層的管理者去管理，畢竟大權是要管理巨集觀，不能事事鉅細都過問，就不好了。
9樓：earth魔術
不是不能管理，皇帝什麼事都能管得，但是皇帝的大事那麼多，根本沒有精力去管下面的小事！
10樓：易璽涵
這個一來是為了保護皇帝的人身安全，二來是基層的那些小事交給地方**來管就好，沒必要讓皇帝操勞。
11樓：那時到永遠
在宗族制社會，宗族的勢力在地方上是非常強的，皇權也不能對其做到有效的限制，縣上大家族的勢力比地方**還要大，這也就是常說的強龍不壓地頭蛇。
12樓：透明的哀傷
強龍不壓地頭蛇，所以說地方主要是由地方官來主持，皇帝沒有必要去操縱這些地方的事情。而且皇帝每天日理萬機，他也沒有時間去管這些事物。
13樓：神在碎碎念
整個國家都是皇帝的，他每天事物繁忙，**有時間管理基層，都是把權力下放讓別人管理的。
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