1樓：匿名使用者
(1)政策問題的特性
政策問題的性質、政策物件行為的多樣性、政策物件人數及其行為需要調適量，都直接影響到政策的有效執行。分析這一問題有助於政策執行人員根據不同問題採取不同的措施，做到有的放矢。
①政策執行的有效與否，首先是和所要解決的政策問題的型別和性質密切相關的。越複雜的問題，執行的難度越大。政策執行中所觸動的權力關係越多，涉及的機構和人員越多，政策目標越巨集大，要調整的利益關係幅度越大，規範的技術操作等級越高，政策執行的難度也就越大。
一般來說，全面性的政策要比區域性性的政策執行難度大；高層級的政策要比低層級的政策執行難度大。而在同一層級，同屬於區域性性的政策，也可因業務內容的簡單與複雜程度的不同，在政策執行的難度上有很大差別。
②政策所要規範的目標團體的行為的種類越多，就越難以制定清楚明確的規則，用以約束政策物件的行為。在種類繁多的情況下，難以制定正確、統一的規則和標準，作為監督檢查的依據，其執行的成效必然會大打折扣。
③政策問題所涉及的目標團體人數的多少，也影響著政策執行的效果。一般來說，政策涉及的人數越少、越明確，政策執行就越容易，越有效；反之，政策執行就越困難，越無效。
④政策問題需要目標團體行為調適量的大小，也影響到政策執行的效果。人們因歷史傳統的薰陶，而養成一套行為定向及模式，常習慣於某種成規，傾向於保守持續的狀況。要想全面改變這種思想行為，十分困難。
因此，為了實現政策目標，目標團體行為所須調適量越小越好，這樣不至於造**員的抵制，有利於政策的有效執行。
(2)政策本身的因素
在公共管理領域，許多政策不能達到預期效果，執行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有關。因此，分析政策本身是如何影響政策執行的，有助於制定更加科學、合理的政策，使政策得以有效執行。
①政策的正確性。政策的正確性是政策有效執行的根本前提。正確的政策符合社會發展的客觀規律，代表人民的根本利益，能夠促進社會發展，給人民帶來利益，能被執行者所認同，被政策物件所擁護，因而能得到有效的執行。
反之，政策執行必然會在政策執行者、政策物件的消極應付和抵制中擱置。政策的正確性，首先要求內容的正確、方向的正確；其次要求政策制定具有科學的理論基礎，嚴密的邏輯關係，科學的規劃程式。
②政策的具體明確性。政策目標的具體明確性是政策執行有效的關鍵所在，是政策執行者行動的依據，也是對政策執行進行評估和控制的基礎。一項政策要能夠順利執行，從操作和技術上來說，它必須具體明確，即政策方案和目標具體明確，政策措施和行動步驟明確。
同時，政策的具體明確性還要求政策目標是切合實際並可以達到的，是可以進行比較和衡量的，政策目標的完成必須是政策執行者職權範圍內的事；政策方案應該指出所期待的結果，並要明確規定完成的期限。在實際政策執行中，模稜兩可、含糊不清的政策自然令人無法執行，也容易引起政策界限不清和導致政策隨意變通。
③政策資源的充足性。無論政策制定得多麼具體明確，如果負責執行政策的機構和人員缺乏必要的、充足的用於政策執行的資源，那麼，執行的結果也不能達到預期的政策目標。因此，政策方案要涉及政策資源的具體規定。
一般來說，政策資源主要有經費資源、人力資源、資訊資源和權威資源。
(3)政策以外的因素
影響政策執行的因素，除了政策問題的特性、政策本身以外，還有目標團體、政策執行人員、執行機構間的溝通與協調等因素。
①目標團體對政策執行的影響。目標團體是指政策直接作用、影響的物件。政策能否達到預期目的，不是政策制定者一廂情願的事情，也不是政策執行者能夠完全決定的事情，而是在很大程度上取決於目標團體的態度。
目標團體順從、接受政策，政策執行就會成功；目標團體不順從，拒不接受政策，政策執行就會失敗；目標團體只部分接受，也會加大政策執行的難度。可見，目標團體對政策順從和接受的程度是影響政策能否有效執行的關鍵性因素之一。
②執行人員的素質和工作態度。任何一項政策最終都要靠執行者來實施。執行者對政策的認同、對政策執行行為的投入、創新精神、對工作的負責、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執行的重要條件所在。
現實中的政策變形走樣，在一定程度上是由於政策執行者的素質不高和思想觀念上的錯誤所導致的。政策執行者缺乏必要的知識和能力，對某項政策理解不透，把握不準其精神實質，就導致政策在傳達、宣傳、執行中的失真、失當、失誤。特別是在社會轉型時期，政策執行者拜金主義、功利主義、本位主義思想嚴重，對國家政策的執行常打折扣，甚至搞出各種各樣的「對策」，阻礙政策的順利實施。
當政策執行者兼政策物件和執行者的雙重角色時，為了區域性或個人利益，會鑽政策空子，搞「上有政策，下有對策」，對上面政策或是硬頂，或是軟拖，或執行起來馬馬虎虎。另外，政策執行者的政策水平和管理水平直接影響到政策任務的完成。如果執行者尤其是領導者沒有對政策實質的把握能力，就很難爭取到政策執行所需的種種資源，不能做好政策實施的宣傳指導工作和制定正確的實施方案，不能溝通和協調各種關係，從而難以有效地執行政策。
可見，提高政策執行者的素養是至關重要的。
③執行機構組織間的溝通與協調。
a．溝通是政策執行過程中各級組織人員進行資訊交流、傳遞的過程，是對於政策目標及其相關問題獲得統一認識的方法和程式。有效的溝通是政策執行成功的重要條件之一。這是因為：
從縱向溝通來看，上級機構的政策標準本身是無生命的，它必須通過有效的溝通渠道傳播給執行者。而執行者對政策的支援程度也取決於上級機構對政策的解釋和執行者對政策的瞭解，而且上級機構對執**況的瞭解電只有通過溝通渠道方可獲得。
從橫向溝通來看，由於一項政策的實施常常涉及眾多機構和執行人員的分工合作，而在他們的分工合作過程中難免會產生分歧、誤會、隔閡以至矛盾衝突，這就需要通過有效的溝通，相互交換意見、看法，以彌合意見分歧，消除誤會和隔閡，化解矛盾衝突，進行彼此之間的瞭解與合作，提高政策執行的效率。
從執行者與目標團體之間的關係來看，目標團體對政策接受與否以及接受的程度在很大程度上取決於他們之間的溝通。目標團體不可能自發地接受政策。執行者不僅要通過溝通渠道將政策指令傳遞給目標團體，而且更重要的是執行者應該通過溝通渠道向目標團體說明政策所具有的意義與制定政策的理論依據與時代背景，以及推行政策所要達到的目的，讓他們理解和掌握政策，從而積極主動地接受和執行政策。
b．協調是管理組織為了順利實現政策目標，而謀求自身統一和諧、謀求自身各相關要素匹配調劑、協作分工的一種行為方式。協調也是保證政策有效執行的條件之一。政策協調可劃分為三個層次：
執行機構內部的協調，即每個層級執行領導者對所屬部門之間以及工作人員間所作的協調；執行機構之間的協調，包括上下級執行機構之間的協調和平級執行機構之間的協調；執行機構與其他機構之間的協調。
④政策環境。任何一項政策的執行都要受所處社會環境的影響和制約。適宜的環境有助於政策的有效進行，不適宜的環境妨礙政策的順利實施。
影響政策執行的環境因素主要有政治、經濟、社會和文化及心理環境等方面。
論述影響公共政策執行的因素
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首先，所需解決的政策問題型別和特性直接決定政策執行的難易程度。一般而言636f707962616964757a686964616f31333365653165，越複雜的問題，執行的難度越大。政策執行中所要觸動的權力關係越多，涉及的機構和人員越多，政策目標越巨集大，要調整的利益關係幅度越大，規範的技術操作等級越高，政策執行的難度就越大。
全面性政策要比區域性性政策執行難度大；高層級政策比低層級政策執行難度大。同一層級，同屬區域性性的政策，也會因問題的簡單與複雜程度不等造成政策執行難度上的區別。
其次，政策問題需要規範的目標群體行為種類越多，政策執行要面對的困難就越多，政策執行的難度就越大。
第三，政策問題涉及的政策目標群體人數的多寡，對政策執行的難易程度也有極大影響。一般而言，政策問題涉及的目標群體人數越少，政策執行的任務量就越小，越容易執行，執行也越有效；反之，則難以執行，執行的效果難免大打折扣。
最後，那些旨在調整目標團體的行為方式的政策問題，由於其數量與調整難度問題，都會影響政策執行效果。受歷史文化傳統的薰陶和現實影響，人們養成了特定的行為模式與習慣，傾向於某種定勢，容易保守，難以改變。要想改變這些思想行為非常困難，尤其是希望在較短時間內全面改變的那些政策，註定會走向失敗。
為了實現特定政策目標，必須選擇一些難度相對較低的思想行為領域以作改變。
公共政策執行的有效性影響因素有哪些
3樓：匿名使用者
1．政策方案
在影響政策執行有效性的諸多因素中，首先一個因素就是政策方案本身。這是因為，如果政策方案本身存在問題，必然給政策執行帶來困難。政策的合法性、合理性和可執行性等都會對政策執行的有效性產生影響。
2．政策執行主體
作為政策執行的一部分，從執行機構到個體的執行人員，乃至整個政策執行體制，都有可能對政策執行的有效性產生影響。
3．政策物件
政策最終要作用於一定的政策物件才能發揮其分配價值和調節人們行為的功能。也就是說，政策的目標能否實現，不是政策制定者一廂情願的事情，也不是政策執行者所能完全左右的，最終取決於政策物件是否順從政策。概括起來說，政策物件順從政策的原因有：
利弊衡量、避免懲罰、政治社會化、政策合法化、顧全大局觀念、道德壓力、情勢變化等；不順從的原因有：價值觀念和行為模式的衝突、利益衝突、同類團體的影響、**影響等。
4．政策執行環境
所謂政策執行環境是指政策執行過程置身其間的各種自然與社會因素的總和。自然因素如一個國家或地區的自然地理狀況、面積大小、氣候條件等，都有可能對政策執行過程產生影響。尤其是政策執行過程中出現的突發性自然條件變化，如出現自然災害，或者科技進步等，都會帶來政策執行的新的變數，從而增加執行難度。
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